关于对特殊困难残疾人实施生活救助的通知

各市、县（市、区）民政局、财政局、卫生局、残疾人联合会：

为了建立和完善残疾人生活救助体系，保障残疾人基本生活，根据省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发〔2009〕11号）精神，经研究决定，对特殊困难残疾人实施生活救助。现就有关事项通知如下：

一、救助对象及标准

具有本省常住户籍，持有县及以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的下列残疾人：

（一）无固定收入重度残疾人

对省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省残联四部门《关于对无固定收入重残人员给予生活救助的通知》（苏民保〔2007〕12号、苏财社〔2007〕127号）中明确的无固定收入重残人员，参照当地城乡低保标准100%发放生活救助金；对有固定收入，但低于当地最低生活保障标准的重度残疾人，参照当地城乡低保标准，补足其差额。

（二）一户多残、依老养残家庭中的残疾人

    成员间具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同生活，人均收入在当地低保标准200%以内的家庭，有2名（含）以上残疾人，或残疾人由父母供养且父母有一方达到法定退休年龄，或依法由祖父母、外祖父母、其他亲属供养且供养人有一方达到法定退休年龄的，对其家庭中的残疾人参照不低于当地低保标准的60%发放生活救助金。

同时满足两项以上生活救助条件的对象，按照就高的原则实施救助，不重复享受。已纳入城乡低保、农村五保供养和城市“三无人员”供养的残疾人，不再享受以上生活救助。

    有以下情形之一的残疾人不享受生活救助：

1．拒绝配合家庭收入及相关情况调查的；

2．正在服刑、劳教期内的；

3．参与政府明令禁止的非法组织，从事影响社会稳定活动的；

4．参与盗窃、抢劫、破坏公共设施和扰乱社会秩序等活动的；

5．参与组织各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸（贩）毒活动的；

6．其他当地政府认为不予救助的。

二、救助审核批准程序及管理

本人或法定赡（抚、扶）养人提出申请，提供《中华人民共和国残疾人证》（原件、复印件）及相关证明材料，填写申请表（附件1、附件2）；村（居）、乡镇（街道）参照城乡低保相关程序予以审核；县（市、区）残联对一户多残、依老养残情形进行核定；县（市、区）民政部门审批后实施救助。

特殊困难残疾人生活救助工作实行动态管理。每年对救助对象进行一次复审认定，救助对象家庭收入或残疾程度发生变化、不再符合享受生活救助条件的，按规定停发生活救助金。

特殊困难残疾人生活救助金参照城乡低保金相关要求进行发放。

三、资金保障

地方各级人民政府是特殊困难残疾人生活救助工作的责任主体，应根据救助工作需要，由本级财政负责足额筹集安排救助资金。省财政对经济薄弱地区给予适当补助。具体补助办法由省民政厅、省财政厅另行制定。

四、相关要求

（一）提高认识，把特殊困难残疾人生活救助工作摆上议事日程。残疾人是特别需要社会关爱的群体，做好特殊困难残疾人生活救助工作，是一项惠及城乡贫困残疾人员的“爱心工程”，是建设和谐社会的重要举措，各地要高度重视，加强领导，统筹协调，认真落实。省民政厅、省财政厅、省卫生厅和省残联将建立特殊困难残疾人生活救助工作的评估、督导和考核机制，适时组织力量对各地工作落实情况进行专项检查，并将考核检查情况予以通报。　

（二）密切配合，确保特殊困难残疾人生活救助工作扎实开展。特殊困难残疾人生活救助工作涉及面广、工作量大、政策性强，各有关部门要相互支持、密切配合，各司其职、各负其责。市、县（市、区）民政部门要根据省有关文件精神，会同有关部门制定当地特殊困难残疾人生活救助具体实施办法，承担救助对象的审批和救助金发放等相关事务工作；残联负责做好残疾人证件发放和管理工作，并对一户多残、依老养残情形进行认定；卫生部门配合残联做好残疾人残疾等级鉴定工作；财政部门要积极筹措落实救助资金，加强资金使用的管理和监督。

（三）规范运作，实现特殊困难残疾人生活救助工作的有效管理。各级政府及其相关部门，要按照城乡低保工作要求和特殊困难残疾人生活救助有关规定，认真审核救助对象，及时归建和规范管理相关档案。各级民政、财政、卫生部门和残联组织要充分运用已建立的城乡低保、残疾人数据库等基础信息系统，实现信息资源共享和救助工作的动态管理。每年的一月上旬和七月上旬，县（市、区）民政、残联要认真核准本地上年度全年和本年度上半年实际救助情况，由民政部门填写《特殊困难残疾人生活救助情况统计表》（附件3），经省辖市汇总后上报省民政厅。

各地可依据本《通知》，结合本地实际，制订具体实施办法或工作方案。

附件：

1.无固定收入重度残疾人生活救助审批表

2.一户多残、依老养残家庭中困难残疾人生活救助审批表                                  　　　　　　　

    3.特殊困难残疾人生活救助统计表

江苏省民政厅        江苏省财政厅

江苏省卫生厅        江苏省残疾人联合会

二O一O年八月四日